湖南法治報全媒體記者 陳佳婧
近年來，萬州區堅持把黨建統領作為基層治理的“金鑰匙”，以村（社區）黨組織為牽引，在52個鎮鄉街道全面推行總片長、片區長、網格長、樓棟長（院落長）、物業長（自治協會理事長）的“五長制”，選優配強“5+3+N”治理團隊，著力構建“村（社區）——片區——網格——樓棟（院落）+物業（自治協會）”的“4+1”治理鏈條，變“大網小格”為“小網微格”、“事后處置”為“前哨預警”、“線下治理”為“整體智治”，推動形成黨建統領、多元參與、協商共治的基層治理新格局。
“紅色引擎”
構筑堅不可摧戰斗堡壘
今年7月4日凌晨4時許，萬州區因連降暴雨致山洪暴發，五橋街道五間橋社區黨總支書記、總片長熊得詠，第一時間向社區的“五長”們吹響抗洪救災“沖鋒號”。“我是黨員，我先上、我能上……”萬州區鐘鼓樓街道豐收社區老黨員王艷主動擔當，第一個報名加入志愿者突擊隊，組織居民們緊急撤離。
在推進豐收移民小區加裝電梯過程中，豐收社區黨委充分發揮“五長制”職能作用，“五長”們緊密聯動，專項調研、協調小區加裝電梯事宜，逐戶調查民意。社區黨委經過幾輪“頭腦風暴”，制定加裝方案，讓隊員們帶著方案給居民們做思想工作，打消其顧慮。
萬州區鐘鼓樓街道黨工委副書記、政法委員魏擁鋒告訴記者，實施“五長制”后，街道積極探索聯動機制，實施創新帶動，建立了“五長聯動1255工作機制”（即：一統領、二優化、五機制、五提升）。通過黨建統領，網格管理、居民自治、社會協同，選任黨員先鋒、能人、熱心居民等擔任“五長”，負責各自區域的社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等職責，實現了由“為民作主”到“讓民作主”的轉變。建立“街道黨工委、社區黨組織、片區黨總支（黨支部）、網格黨支部（黨小組）、樓棟黨員中心戶”的基層黨組織體系，構筑起以社區為依托，片區和網格、樓棟為主體的一體化治理服務體系。
萬州區委組織部相關負責人介紹，該區以黨建統領網格治理專項行動為契機，持續深化基層治理“五長制”，將黨旗插在網格上，黨小組建在小區內，推動黨的組織深入嵌入“五長制”。目前，該區將610個村（社區）共劃分網格3106個，每個片區管理2~4個網格，按照35~50戶合理設置樓棟9861個，以村民小組、自然村落劃分院落3197個，不斷細化治理顆粒度。同時，萬州區以村（社區）黨組織為主軸，推動機關企事業單位在職黨員“雙報到”，凝聚發動社會組織、“五老”群體、外賣小哥等社會力量及法官、檢察官、警官、律師專業力量匯聚網格，緊密協同“五長”及網格員，參與基層治理與服務群眾。
“紅色管家”
點亮全心全意為民初心
“小區是我家，治理靠大家……”在萬州區太白街道青羊宮社區的“紅色議事長廊”，最美志愿者正在社區開展的“太白夜話”微宣講中，繪聲繪色地講述感人的“治家”故事，現場不時響起陣陣掌聲。隨后，居民們你一言我一語，討論著身邊的大小事，旁邊的“五長”們手里拿著“五長制”工作登記簿逐一記錄。
太白街道黨工委書記秦小林介紹，青羊宮社區地處萬州城市“客廳”，常住戶數3200余戶，常住人口10000余人。轄區居民構成多樣、流動性大，矛盾糾紛情況復雜。這位最美志愿者名叫周貴英，“五長制”剛推行時，她被居民們推選為片區長，之后她每天都要在自己負責的片區房前房后“溜達溜達”，及時發現問題，解決問題。青羊宮社區像周貴英這樣的“紅色小管家”有89人，在社區黨委書記、總片長、退役軍人何先平的帶領下，他們成長為一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的精兵“紅色管家團”，居民間的家長里短在他們的調解下都能迎刃而解。
萬州區太白街道相關負責人下沉青羊宮社區，與社區“五長”們及居民一起商量解決小區停車難問題。
為讓“五長”們真正發揮作用，萬州區實行“五長”亮牌服務制度，通過在小區、樓棟、單元醒目處懸掛“五長”公示牌，亮出“五長”身份信息、崗位職責和聯系方式，確保群眾呼有所應。對于排查發現的一般事項由樓棟長、物業長上門解決；樓棟長、物業長解決不了的，由網格長組織網格內的“五老”、志愿者等力量參與解決；網格一級調解不了的復雜問題，由片區長牽頭，聯系行業性專業力量參與解決；片區一級調解不了的，由總片長牽頭，聯系法官、檢察官、警官、律師參與解決，力爭將矛盾化解在基層。
“紅色哨兵”
打造信息收集技術利器
在萬州區周家壩街道天生城社區黃桷小院，記者剛到“數字哨兵”攝像頭的覆蓋范圍，就被一“長手”攔住，旁邊的屏幕上顯示著“刷臉不成功” 。
據介紹，黃桷小院不但在停車場安裝了“數字哨兵”，每個樓棟也都安裝了監控設備，有效阻擋外來車輛和閑雜人員，全時段守護居民安全，用“智慧大腦”提升基層治理效能。據了解，周家壩街道已建成嘉寧小院、黃桷小院等7個智能化小區，配備智能采集設備151套，實現了即時感知、精準預警、一鍵報事等功能。
周家壩街道還在天子湖社區試點開發運用“五長通”APP，57名“五長”已通過“五長通”APP收集錄入“人、地、事、物、組織”等各類數據8000余條。
目前，萬州區正積極打造和應用“萬州區基層智治‘五長制’平臺”和“萬州‘五長通’”APP，把公安、城管、綜治、民用等多個平臺整合形成基層治理防控的“云端地圖”，實現對轄區內“人、地、事、物、組織”等各種數據的實時掌握、動態管理、快速統計分析，為“紅色管家”開展工作配備“技術利器”。
比如，一件需要處理的事情由樓棟長進入平臺后，首先按照屬地分流轉到屬地網格，由專職網格員協同總片長、片區長、網格長、樓棟長以及物業長共同辦理；社區處理不了的就按照屬事分流到街道相關科室，科室處理不了就會上報街道領導，由街道領導統籌處理，全程實現電子流程、適時提醒、限期辦結，為“五長制”工作插上了科技的翅膀。
“紅色清單”
構建無縫銜接群防網絡
去年臨近春節，萬州區雙河口街道螺螄包社區A區一處民房因電熱毯沒關引發火災，社區網格員退伍軍人周楊萬看到煙霧立即撥打了110、119，隨后二話不說迎著撲面而來的熱浪，砸開窗戶沖進火場，第一時間關閉電源總閘。聞訊趕到的樓棟長、物業長、片區長、總片長、街道領導等人協助消防戰士，很快撲滅了大火。
從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，“五長制”的推行喚醒了樓棟里更多熱心人，張世文就是其中之一。退休后，他第一時間響應，報名成為小區網格長，他說：“這叫發揮余熱。”
作為網格長，工作中最主要的事情是入戶走訪，及時收集社情民意，第一時間了解情況并上報。
萬州區雙河口街道螺螄包社區片區長與黨員志愿者慰問空巢老人。
“大家都是一家人，社區賬目公開透明，不打‘肚皮官司’。”近日，因為公共開支的問題，螺螄包社區步行街小區開了一場居民議事會。像這樣的議事會，小區每隔一段時間就要開一次。
“社情民意在這里收集，問題在這里解決。”雙河口街道螺螄包社區黨委書記、總片長李建碧告訴記者，“五長制”的推行，讓社區能夠第一時間發現問題、理順頭緒、受理問題、解決問題、反饋問題，更好地實現基層社會治理。
?萬州區雙河口街道螺螄包社區組建的黨員志愿者服務隊。
萬州區委政法委負責人介紹，該區在探索推行“五長制”的過程中，通過統一編碼繪制“五長制”全科網格圖，實現上面千條線，下面一張網的風險隱患精準化排查全覆蓋。同時，立足常態化管理，通過包片聯網、包網入樓、包樓到戶等形式，推動總片長進社區、片區長進網格、網格長進樓棟、樓棟長和物業長進住戶，每天不定時對負責區域進行巡查走訪。
同時，萬州區將“五長制”與“樓棟工作日”“商鋪工作日”“院落主題日”有機融合，不斷創新基層治理實踐。今年1至8月，“五長制”+“樓棟工作日”+“院落主題日”等累計解決群眾急難愁盼2200余件，排查矛盾糾紛13000余件，化解率97.71%，“民轉刑”案件零發生，有效實現小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交不上行，打造了具有萬州特色的基層治理“萬州樣本”。
責編：譚好
來源：湖南法治報
